Resumen del texto: EL ROL DEL ESTADO: MICRO, MESO, MACRO Oscar Oszlak

El autor Oscar Oszlak en el siguiente texto analiza que rol cumple el estado en el desarrollo de las sociedades capitalistas.

Inicialmente plantea cuál debería ser el rol del estado en el conjunto de la sociedad donde los múltiples actores ( políticos, económicos, sociales) junto al el aparato estatal y la asignación de recursos (públicos o privados) mantienen relaciones de poder y generan una tensión que termina en la esfera pública e incorporando las “problemáticas sociales” al curso de acción del estado.

Tomando la doctrina de Marx explica al capitalismo como una forma de organización social. Abriendo así el debate entre Estado o Mercado; Estatización vs. Privatización. En el primer caso  se maximiza presencia del estado o en segundo lugar se minimiza.

 Cita a Hirschman argumentando que  esto mantiene el debate social latente de manera permanente. Habla de los cambiantes involucramiento de la sociedad en la vida pública o privada.Así el estado actúa como el garante de la sociedad capitalista y de su reproducción social del. Marx lo menciona como el estado gerente que responde a la clase dominante.

Oszlak plantea que  el estado interviene mediante estas “políticas de estado” cuyas consecuencias  impactan sobre las instituciones estatales en búsqueda de un plan

de acción ,continua, que debe interpretar una problemática social que necesita ser resuelta. Esto hace necesaria la elección efectiva de instrumentos que generen políticas consensuales, para mantener la  estabilidad y menor grado de conflictividad en la sociedad.

El autor plantea que la forma de resolver los temas de la agenda pública expresan y responden a la orientación política e ideológica de un estado. Estas políticas pueden tener efectos colaterales y secundarios por los cursos de acción tomados. Asimismo suelen ir acompañadas de la creación o implementación de agencias estatales a dichos fines. Para implementar y asignar recursos.

El rol del estado se manifiesta mediante sus políticas públicas y estas mediante las instituciones:

1-Producir determinados bienes.

2-Ofrecer ciertos servicios.

3-Promover actividades.

4- Regular interacciones sociales.

Esto se manifiesta en tres estadios o dimensiones de acción del estado, podemos pensar que el estado actúa en tres niveles:

A-Micro: Es a nivel del ciudadano sobre el que impactan de manera directa o indirecta las políticas publicas. Sean destinadas o no al grupo o sector social específico al que pertenece. Actúa sobre “la capilaridad social” y atraviesa las interacciones sociales, ya sea este ausente o presente en la esfera de la vida cotidiana.

Por ejemplo hay conductas que sanciona, riesgos que previene, oportunidades que otorga o que niega a determinado sector o individuo.Depende el lugar social que ocupe frente a la política social que se despliegue

B-Macro: Aquí actúan los pactos constitutivos (que su intervención recrea y actualiza constantemente) y agenda estatal.

Aquí el estado actúa mediante toma de decisiones y acciones, que poseen una orientación política. La implementación de políticas mediante instituciones genera profundas consecuencias sobre la organización social existente.

Estas decisiones no son tomadas unilateralmente sino que surgen de la correlación de las fuerzas políticas, económicas; así como de la alternancia entre sociedad y aparato estatal.

Cuando el autor se refiere a transformaciones profundas s en cuanto a que afectan al ingreso, la riqueza, las oportunidades y las condiciones de vida de las diferentes clases o sectores sociales.

Es así que en la sociedad capitalista el estado interviene para moderar las consecuencias sociales de la acumulación del capital mediante pactos.

Estos pactos son construcciones analíticas que intentan identificar las bases sobre las cuales se asienta una organización social capitalista. Expondré en palabras del autor algunas de sus características.

Pacto de gobernabilidad: En definitiva, las sociedades capitalistas se organizan en torno a un pacto político que fija las reglas de juego fundamentales que gobiernan las relaciones entre las sociedades y sus estados. En parte, las constituciones formalizan algunas de esas reglas.

Pacto funcional o pacto de división social del trabajo: también determina, en parte, las orientaciones del rol del estado y los contenidos de su agenda. Este pacto define quienes son los agentes fundamentales del proceso de acumulación de capital, a quienes deben confiarse las funciones de establecer y reproducir las condiciones que permitan el desarrollo de las fuerzas productivas o en manos de quienes debe estar la decisión sobre el destino de los excedentes que genera la actividad económica. Es decir, en cada momento histórico, estado y sociedad definen quién es responsable de hacer qué, qué funciones se encomiendan al gobierno, al mercado y/o a las organizaciones sociales.

Pacto distributivo: ¿quiénes son los ganadores y perdedores en la distribución de los ingresos y la riqueza? ¿Sobre quiénes recaen los costos? ¿Quiénes se apropian de los beneficios y en qué proporción? Podríamos referirnos, en tal sentido, a un pacto fiscal, pero éste sería apenas un aspecto del esquema distributivo vigente. Existen, además, recursos materiales que se transfieren de unas jurisdicciones a otras; las competencias de gestión están desigualmente distribuidas, las capacidades recaudatorias o de endeudamiento público son diferentes. Por otra parte, el pacto distributivo se ve alterado por precios relativos favorecidos por “fallas de mercado”, por actos de evasión tributaria, por conductas corruptas o por otras formas -indebidas o incluso delictivas- de apropiación de ingresos. De manera que ciertos actores ganan, otros pierden y, por lo tanto, la sociedad experimenta una redistribución de sus recursos materiales, amparada y recreada por las propias reglas de juego que gobiernan las relaciones entre ésta y el estado

C-Meso: El estado ejerce su rol mediante políticas públicas, atiende problemas sociales,. Estos problemas sociales, son un conjunto de necesidades y demandas  sociales que deben ser resueltas que necesitan de la toma de decisión y actuación del estado.

Estas problemáticas sociales entran en la “agenda social”.

Según el autor O`Donnell, las problemáticas sociales se convierten en cuestiones socialmente problematizadas cuando entran en agenda pública. Aquí actúa la ciudadanía que pone en valor público estas problemáticas.

Carina Corvalan

Licenciatura en Trabajo Social, Universidad Arturo Jauretche.